Izpētiet PPP risku sadales rīku

Kopsavilkumā ir ietverti galvenie riski, kas parasti sastopami skolu un bērnudārzu PPP projektos, kā arī norādījumi par to, kā šie riski parasti tiek sadalīti starp Publisko partneri un Privāto partneri, šāda riska sadales pamatojums, mazināšanas pasākumi un iespējamie valdības atbalsta pasākumi. Kopsavilkumā ir norādīts tipisks riska sadalījums apkopotā veidā. Tomēr katram riska sadalījumam parasti ir izņēmumi. Lai iegūtu pilnu informāciju par riska sadales pasākumiem, lūdzu, skatiet informāciju esošajā risku rīkā pie konkrētiem riskiem.

Galvenie riski:

• Esošo aktīvu stāvokļa risks: ja Privātais partneris atjauno esošo infrastruktūru, esošās infrastruktūru stāvoklis būs nozīmīgs Privātā partnera risks (skat. projekta īstenošanas vietas 1.1.-1.9. risku).
• Termiņu risks: tā kā skola, visticamāk, darbosies noteiktos mācību periodos un brīvdienās, privātā partnera būvniecības un (vai) renovācijas programmā (un darbu secībā) tas ir jāņem vērā, lai līdz minimumam samazinātu traucējumus ikdienas darbā, skolas dienas darbība (skat. 2.10. Darbu pabeigšanas kavēšanās risks).
• Vides un veselības standarti: projektā būs paaugstināta jutība pret vides un veselības standartiem, jo ​​projekts ietekmē bērnus. Tas būs visu pušu uzmanības centrā, izstrādājot projekta, būvniecības un veiktspējas standartus, kā arī apsverot projekta ietekmi plašākā sabiedrībā (skat. 2.1.Projektēšanas risks; 2.4. Būvniecības kvalitātes un standartu risks; 3.1. Veiktspējas un cenas risks; 16.2. Sociālais risks).
• Mijiedarbības risks: saskarsme ar Publisko partneri vai skolas personālu (īpaši mācībspēkiem) un viņu darbību ietekme uz riska sadali ir īpaši svarīga darbības posmā, kur, piemēram, nepietiekama uzraudzība, ko veic mācībspēki, var izraisīt vandālismu vai ievainojumus. Līdzīgas problēmas varētu rasties saistībā ar Publiskā partnera darbinieku kļūmēm saistībā ar objekta drošību, ja tiek dalīti pienākumi. Tas ir īpaši svarīgi darbības fāzē, kur, piemēram, skolnieku darbības vai trešo pušu apmeklējums var izraisīt īpašuma bojājumus vai defektus (skat. 3.6. Vandālisma risks; 1.6. Vietas drošības risks).

Projekta veids un jomas apsvērumi

Šis rīks pievēršas kopējiem riskiem, kas saistīti ar jaunu un atjaunotu PPP skolu vai bērnudārzu ēku projektēšanu, būvniecību, atjaunošanu, ekspluatāciju, uzturēšanu un nodošanu Publiskajam partnerim (PPP līguma termiņa beigās) vienā vietā.

Darbības joma var ietvert uzkopšanu, ēdināšanu, apkopi, IT nodrošināšanu un drošību. Papildu riska sadales apsvērumi būs svarīgi, ja darbības joma attiecas uz skolēnu pārvadāšanu vai trešo personu un (vai) sabiedrības izmantošanu (piemēram, ārpus parastā mācību laika) vai izglītības pakalpojumiem. Tas var ietvert citu (obligātu) pakalpojumu sniegšanu citām publiskām personām, kā arī var atļaut komercdarbību pēc Privātā partnera izvēles.

Dažos projektos darbības joma var ietvert pilnīgi jaunas skolas celtniecību, esošās skolas pilnīgu atjaunošanu vai abu apvienojumu. Darbības joma var ietvert arī skolu vai bērnudārzu grupas, nevis vienu skolu vai bērnudārzu, un ietvert šo elementu kombināciju.

Pieņēmumi

Privātais partneris finansē skolas vai bērnudārza atjaunošanu un jaunu attīstību un sāk saņemt maksājumu no Publiskā partnera (un (vai) attiecīgā gadījumā lietotājiem) tikai tad, kad skola vai bērnudārzs sāk darboties.

Publiskais partneris nodrošina vietu jaunajām skolu un bērnudārzu ēkām un nodod esošās ēkas Privātajam partnerim projekta vajadzībām. Ja Publiskais partneris saglabā noteiktus pienākumus saistībā ar esošajām vai jaunajām skolu un bērnudārzu ēkām, tas ir jāņem vērā riska sadalē.

Skola vai bērnudārzs (un visi saistītie projekta līdzekļi) tiek nodoti atpakaļ Publiskajam partnerim pēc līguma pirmstermiņa izbeigšanas vai dabiskā termiņa beigām, kopā ar visām piekrišanām un licencēm (tostarp intelektuālā īpašuma licencēm), kas nepieciešamas, lai turpinātu skolas darbību, saskaņā ar līgumu. 

Projekta ieņēmumi, ņemot vērā maksājumu mehānismus 

Skolu un bērnudārzu PPP projekti var ietvert jaunu būvniecību vai paplašināšanu vai arī renovāciju vai visu šo elementu kombināciju, un tos var iepirkt skolu paketēs, kas ietver dažādus efektivitātes elementus un izmaksu izdevīguma apsvērumus, lai izveidotu pietiekami lielus projektus, lai piesaistītu piemērotu pretendentu kopu.

Lielākā daļa sociālās infrastruktūras PPP projektu tiek pilnībā vai galvenokārt finansēti no valdības maksājumiem, jo ​​sniegtā pakalpojuma raksturs nav savienojams ar pieprasījuma riska pārnešanu un trešās puses vai lietotāja ieņēmumu gūšanas iespējas nav vai arī tā ir ierobežota. Tā var būt arī valsts politika, ka sniegto pakalpojumu apmaksā valsts. Skolu un bērnudārzu PPP projektos projektu ieņēmumus gūst no Publiskā partnera veiktajiem pieejamības maksājumiem, un parasti tiek piemēroti atskaitījumi vai soda naudas, ja Privātais partneris nav izpildījis līgumā noteiktos pieejamības un izpildes standarta kritērijus.

Dažos sociālās infrastruktūras PPP līgumos ir ietvertas prasības attiecībā uz noteiktiem papildus pakalpojumiem (piemēram, uzkopšanai un ēdināšanai), kas darbības perioda laikā ir periodiski jāsalīdzina (piemēram, izmantojot salīdzinošus datus) vai jāpārbauda tirgū (piemēram, konkursa kārtībā par šiem pakalpojumiem). Mērķis ir nodrošināt, ka cena, ko Publiskais partneris maksā par šiem elementiem, ir tirgū konkurētspējīga un līguma darbības sākumā nav pārspīlēta, jo pretendenti nosaka darba cenas un citas ar to saistītās iespējamās izmaksas visā līguma darbības laikā. Šie procesi var traucēt pakalpojumam, ja tas citādi nevainojami darbojas ar esošajiem apakšuzņēmējiem, un Privātajam partnerim var būt pienākums strādāt ar darbuzņēmējiem, kurus tas nav izvēlējies pats, bet ir atbildīgs par pārvaldību. Tā var būt īpaša problēma, ja ir iesaistīti vairāki pakalpojumi, un tas var novērst uzmanību no pamatpakalpojuma sniegšanas. Alternatīva ir Publiskajam partnerim paturēt atbildību par noteiktiem nestandarta pakalpojumiem un veikt tos pašai vai slēgt līgumus ar citiem privātā sektora pakalpojuma sniedzējiem uz īsāku laiku, kas būs elastīgāk. 

Dažos gadījumos var būt trešās puses ieņēmumu iespējas (piemēram, vietējiem lietotājiem skolas telpas ārpus mācību stundām). Ja tas tā ir, pusēm būs jāvienojas par atbilstošu riska sadali un cenu ietekmi (skat., 3.1. Veiktspējas un cenas risks).

Pakāpeniska darbības uzsākšana: vienreizējas darbības uzsākšanas režīms ir biežāk sastopams skolu projektos, kas atrodas vienuviet. Atsevišķos gadījumos Publiskais partneris var vēlēties īstenot daudzpakāpju darbības uzsākšanas procesu, kas ļauj Privātajam partnerim sākt saņemt maksājumu, tiklīdz ir pabeigtas projekta nozīmīgas daļas. Tas var palīdzēt palielināt naudas plūsmu kopējā būvniecības procesa laikā, samazināt Privātā partnera finansēšanas izmaksas un stimulēt būvniecības darbu pakāpenisku izpildi, lai nodrošinātu, ka kritiskās sastāvdaļas tiek pabeigtas laikā. Tas, visticamāk, būs piemērots tikai tad, ja atsevišķas skolas nodaļas var sākt darboties atšķirīgos posmos un kur darbības uzsākšana būs saskaņā ar būvniecības normatīvo aktu prasībām. Līdzīgi, daudzskolu projektos Privātajam partnerim var būt lietderīgi sākt saņemt ieņēmumus par vienu pabeigtu skolu, kamēr būvniecība turpinās citās. No otras puses, pakāpeniski pabeigšanas termiņi var arī palielināt būvniecības programmas sarežģītību, ierobežot Privātā partnera iespējas samazināt būvniecības aizkavēšanos.

Ja līgumā ir prasīts sniegt “nepamatpakalpojumus” citām publiskām struktūrām vai Privātajam partnerim ir atļauts veikt komercdarbību (papildus pamatpakalpojumam saskaņā ar līgumu), līgumā ir jāsadala šādu darbību risks. Vispārīgi runājot, Privātais partneris uzņemsies riskus, kas saistīti ar tā izvēles komercdarbībām. Ja komercdarbība kļūst neiespējama normatīvo aktu regulējuma dēļ vai citu ar Publisko partneri vai valdības lēmumu dēļ, līgumā būs paredzētas sekas. Tas var ietvert dažu noteikumu, tostarp cenas izmaiņas (piemēram, jo ​​īpaši, ja Privātais partneris ir paļāvies uz trešās puses ienākumiem, lai tas varētu piedāvāt zemāku cenu projektam) (skat, 8.2. Tiesību aktu izmaiņu risks; 8.3. Valdības lēmumu risks).

Privātā sektora riska mazināšana

Risku sadale apakšuzņēmējiem:  attiecībā uz būvniecību Privātais partneris bieži vien slēdz vienreizēju būvniecības līgumu ar būvniecības apakšuzņēmēju, lai nodotu savas saistības saskaņā ar PPP līgumu un pārvaldītu izmaksu pieauguma un kavēšanās risku. Privātais partneris uzņemas risku, ka tiks sasniegti apakšlīgumā saskaņotie atbildības ierobežojumi vai apakšlīgumā noteiktie garantijas periodi būs īsāki nekā Privātā partnera defektu novēršanas pienākumi pret Publisko partneri. Privātais partneris līdzīgi parasti noslēdz saskaņotas cenas darbības apakšlīgumu ar strādājošu apakšuzņēmēju, lai iespēju robežās nodotu savas darbības posma saistības (skat. 2.5. Būvniecības izmaksu palielināšanās risks; 2.10. Darbu pabeigšanas kavēšanās risks). 

Publiskā partnera risku mazināšana

Detalizētu priekšizpētes un zemes apsekojumu veikšana: skolas vai bērnudārzu projektu pētījumos jāiekļauj potenciālo zemes gabalu apzināšana un vides ietekmes analīze.  Ja tiek būvēta jauna infrastruktūra, var būt jāveic detalizēti zemes apsekojumi. Ja šāda informācija tiek sniegta pretendentiem, lai tie varētu paļauties uz cenu noteikšanu saviem piedāvājumiem, Publiskais partneris var izvēlēties garantēt precizitāti, bet ne vienmēr pilnīgumu vai interpretāciju — tas būs atkarīgs no konkrētajam projektam raksturīgiem faktoriem, tostarp pretendentu pieredzes un spējas iegūt citu būtisku informāciju. 

Savlaicīga apspriešanās par ietekmi uz sociālo vidi un vides jautājumiem: Publiskajam partnerim ir svarīgi apsvērt projekta ietekmi uz cilvēkiem, savvaļas dzīvniekiem un īstenot efektīvu ieinteresēto pušu interešu un sabiedrības uztveres pārvaldību pirms un (sadarbībā ar Privāto partneri) PPP līguma laikā. Tas ietvers vietas novērtēšanu, lai piekļūtu transporta infrastruktūrai (piemēram, stāvvietu atbilstība vai piekļuve sabiedriskajam transportam) un citiem objektiem, piemēram, iespējamā satiksmes pieauguma ap šo objektu gan būvniecības laikā, gan pēc tās. 

Privātā partnera zemes iegāde: Atsevišķos tirgos Publiskais partneris var nolemt, ka Privātais partneris ir vislabākajā situācijā, lai atrastu un iegādātos atbilstošas ​​zemes platības. Šī riska nodošanas iespējamība būs atkarīga no noteiktiem faktoriem, tostarp no zemes, skolu vai bērnudārza tīkla un no tā, vai Privātais partneris saglabās īpašumtiesības uz infrastruktūru termiņa beigās vai pirms termiņa izbeigšanas. 

Izpildes nodrošinājuma pieprasīšana: Publiskais partneris var pieprasīt noteiktu nodrošinājumu tieši no Privātā partnera un tā apakšuzņēmējiem vai to mātesuzņēmumiem attiecībā uz noteiktām līgumsaistībām.

Kopsavilkumā ir ietverti galvenie riski, kas parasti sastopami slimnīcas infrastruktūras PPP projektos, kā arī norādījumi par to, kā šie riski parasti tiek sadalīti starp Publisko partneri un Privāto partneri, šāda riska sadales pamatojums, mazināšanas pasākumi un iespējamie valdības atbalsta pasākumi. Kopsavilkumā ir norādīts tipisks riska sadalījums apkopotā veidā. Tomēr katram riska sadalījumam parasti ir izņēmumi. Lai iegūtu pilnu informāciju par riska sadales pasākumiem, lūdzu, skatiet informāciju esošajā risku rīkā pie konkrētiem riskiem.

Galvenie riski:

• Projektēšanas risks un izmaiņu pasūtījumi: slimnīcas ir sarežģītas ēkas ar vairākām iespējamām tehniskā pakalpojuma prasībām, piemēram, apkure, ventilācija un gaisa kondicionēšana nodrošināšana, kā arī sarežģīta mijiedarbība starp ēku un klīnisko pakalpojumu prasībām. Darbības jomas izmaiņas projektēšanas fāzē (piemēram, no klīniskā personāla puses) bieži vien var būtiski ietekmēt jebkuru nepieciešamo pārprojektēšanas darbu laiku un izmaksas un galu galā būvdarbu piegādi. Tāpēc pusēm ir rūpīgi jāizvērtē riska sadali tādām izmaiņām, kas rodas pēc līguma parakstīšanas projekta apstiprināšanas procesā.
• Medicīniskais aprīkojums: ja Publiskais partneris saglabā daļu vai pilnu atbildību par medicīniskā aprīkojuma nodrošināšanu, tas var būt jāuzstāda pirms ēkas nodošanas ekspluatācijā. Privātā partnera būvniecības programmā (un darbu secībā) ir jāņem vērā šī aprīkojuma uzstādīšanas posms (skat. 2.4. Būvniecības kvalitātes un standartu risks; 2.10. Darbu pabeigšanas kavēšanās risks).
• Klīniskā funkcionalitāte: Publiskais partneris būs pilnībā atbildīgs par klīnisko pakalpojumu sniegšanu slimnīcā, un tāpēc tas uzņemsies vispārējo risku, kas saistīts ar slimnīcas klīnisko funkcionalitāti darbības posmā. Tomēr, lai mazinātu šo risku, Publiskais partneris iepirkuma specifikācijā var iekļaut klīniskās funkcionalitātes prasības, kas Privātajam partnerim ir jāsasniedz slimnīcas projektēšanas un būvniecības laikā (skat. 2.1. Projektēšanas risks).
• Mijiedarbības risks: saskarsme ar Publiskā partnera personālu (īpaši klīnisko personālu un pacientiem) un viņu darbību ietekme uz riska sadali ir īpaši svarīga ekspluatācijas posmā, kur, piemēram, ēkas defekti var izraisīt piesārņojuma/infekcijas kontroles problēmas un iekārtu kļūmes varētu aizkavēt pakalpojumu sniegšanu pacientiem. Līdzīgas problēmas varētu rasties saistībā ar Publiskā partnera darbinieku kļūmēm saistībā ar objekta drošību, ja tiek dalīti pienākumi. (skat. 1.6. Vietas drošības risks; 3.5. Veselības aizsardzības un drošības risks; 3.7. Vandālisma risks;).
• Vides un veselības standarti: tiks paaugstināta jutība pret vides un veselības standartiem, jo ​​projekts ietekmēs pacientus un klīnisko pakalpojumu sniegšanu. Tas būs visu pušu uzmanības centrā, izstrādājot projekta, būvniecības un veiktspējas standartus, kā arī apsverot projekta ietekmi uz plašāku sabiedrību (skat. 2.1.Projektēšanas risks; 2.4. Būvniecības kvalitātes un standartu risks; 3.1. Veiktspējas un cenas risks; 16.2. Sociālais risks).
• Esošo aktīvu stāvokļa risks: ja Privātais partneris atjauno esošo infrastruktūru, esošās infrastruktūru stāvoklis būs nozīmīgs Privātā partnera risks  (skat. projekta īstenošanas vietas 1.1.-1.9. risku).

Projekta veids un jomas apsvērumi

Šis risku rīks attiecas uz kopējiem riskiem, kas saistīti ar jaunas PPP slimnīcas infrastruktūras projektēšanu, būvniecību, finansēšanu, ekspluatāciju, uzturēšanu un nodošanu Publiskajam partnerim (PPP līguma termiņa beigās) vienā vietā.

Darbības joma var ietvert uzkopšanas, IT un drošības pakalpojumu sniegšanu, bet parasti ne klīniskos pakalpojumus, jo Publiskais partneris galvenokārt būs atbildīgs par klīnisko pakalpojumu sniegšanu darbības posmā.

Papildu riska sadales apsvērumi būs svarīgi, ja Privātā partnera darbības joma attiecas uz specializēta klīniskā aprīkojuma piegādi un apkopi dažiem vai visiem PPP līguma noteikumiem.

Privātā partnera darbības joma var ietvert arī citu (obligātu) pakalpojumu sniegšanu citām trešajām personām (piemēram, privātās slimnīcas spārna operatoram) pēc Pasūtītāja izvēles un (vai) uzlikt par pienākumu Privātajam partnerim vadīt noteiktas komercdarbības slimnīcā (piemēram, vadīt mazumtirdzniecības vienības, piemēram, aptiekas).

Projekta darbības joma var ietvert pilnīgi jaunu slimnīcas infrastruktūru, esošās slimnīcas infrastruktūras atjaunošanu (pilnībā vai daļēji) vai abu kombināciju, un tajā var būt ietverta viena vai vairākas ēkas.

Pieņēmumi

Privātais partneris finansē jaunās infrastruktūras izbūvi un sāk saņemt maksājumu no Publiskā partnera un (vai) attiecīgā gadījumā no lietotājiem tikai tad, kad slimnīca sāk darboties.

Publiskais partneris galvenokārt būs atbildīgs par klīnisko pakalpojumu sniegšanu darbības posmā.

Publiskais partneris nodrošina vietu jaunajām slimnīcas ēkām. Kontrole pār visām esošajām ēkām, kas ietilpst projekta ietvaros, tiek nodota Privātajam partnerim projekta vajadzībām. Ja Publiskais partneris saglabā noteiktus pienākumus saistībā ar esošām vai jaunām slimnīcas ēkām, tas ir jāņem vērā riska sadalē.

Slimnīca (un visi ar to saistītie projekta līdzekļi) tiek nodoti atpakaļ Publiskajam partnerim pēc līguma priekšlaicīgas izbeigšanas vai dabiskā termiņa beigām kopā ar visām piekrišanām un licencēm (tostarp intelektuālā īpašuma licencēm), kas nepieciešamas slimnīcas darbības turpināšanai saskaņā ar līgumu

Projekta ieņēmumi, ņemot vērā maksājumu mehānismus 

Slimnīcu PPP projekti var ietvert jaunu būvniecību un (vai) paplašināšanu vai rehabilitāciju vai visu šo elementu kombināciju. Lielākā daļa sociālās infrastruktūras PPP projektu tiek pilnībā vai galvenokārt finansēti no Publiskā partnera maksājumiem, jo ​​sniegtā pakalpojuma raksturs nav savienojams ar pieprasījuma riska pārnešanu un trešās puses un (vai) lietotāja ieņēmumu gūšanas iespēja nav vai ir ierobežota. Tā var būt arī valsts politika, ka sniegto pakalpojumu apmaksā valdība. Slimnīcu PPP projektos projektu ieņēmumus gūst no Publiskā partnera veiktajiem pieejamības maksājumiem, un parasti tiek piemēroti atskaitījumi vai soda naudas, ja Privātais partneris nav izpildījis līgumā noteiktos pieejamības un izpildes standarta kritērijus.

Dažos sociālās infrastruktūras PPP līgumos ir ietvertas prasības attiecībā uz noteiktiem papildus pakalpojumiem (piemēram, uzkopšanai un ēdināšanai), kas darbības perioda laikā ir periodiski jāsalīdzina (piemēram, izmantojot salīdzinošus datus) vai jāpārbauda tirgū (piemēram, konkursa kārtībā par šiem pakalpojumiem). Mērķis ir nodrošināt, ka cena, ko Publiskais partneris maksā par šiem elementiem, ir tirgū konkurētspējīga un līguma darbības sākumā nav pārspīlēta, jo pretendenti nosaka darba cenas un citas ar to saistītās iespējamās izmaksas visā līguma darbības laikā. Šie procesi var traucēt pakalpojumam, ja tas citādi nevainojami darbojas ar esošajiem apakšuzņēmējiem, un Privātajam partnerim var būt pienākums strādāt ar darbuzņēmējiem, kurus tas nav izvēlējies pats, bet ir atbildīgs par pārvaldību. Tā var būt īpaša problēma, ja ir iesaistīti vairāki pakalpojumi, un tas var novērst uzmanību no pamatpakalpojuma sniegšanas. Alternatīva ir Publiskajam partnerim paturēt atbildību par noteiktiem nestandarta pakalpojumiem un veikt tos pašai vai slēgt tos citiem privātā sektora līgumslēdzējiem uz īsāku laiku, elastīgāk.

Ja privātajam partnerim ir pienākums vadīt noteiktas komercdarbības slimnīcā (piemēram, aptiekas), tas parasti saņems samaksu par to, izmantojot pieejamības maksājumu. Ja tie tiek uzskatīti par trešās puses ieņēmumiem, pusēm būs jāvienojas par atbilstošu riska sadali un cenu ietekmi. (skat., 3.1. Veiktspējas un cenas risks). 

Pakāpeniska darbības uzsākšana: vienreizējas darbības uzsākšanas režīms ir biežāk sastopams slimnīcu projektos, kas atrodas vienuviet. Atsevišķos gadījumos Publiskais partneris var vēlēties īstenot daudzpakāpju darbības uzsākšanas procesu, kas ļauj Privātajam partnerim sākt saņemt maksājumu, tiklīdz ir pabeigtas projekta nozīmīgas daļas. Tas var palīdzēt palielināt naudas plūsmu kopējā būvniecības procesa laikā, samazināt Privātā partnera finansēšanas izmaksas un stimulēt būvniecības darbu pakāpenisku izpildi, lai nodrošinātu, ka kritiskās sastāvdaļas tiek pabeigtas laikā. Tas, visticamāk, būs piemērots tikai tad, ja atsevišķas slimnīcas nodaļas var sākt darboties atšķirīgos posmos un kur darbības uzsākšana būs saskaņā ar būvniecības normatīvo aktu prasībām. No otras puses, pakāpeniski pabeigšanas termiņi var arī palielināt būvniecības programmas sarežģītību, ierobežot Privātā partnera iespējas samazināt būvniecības aizkavēšanos.

Ja līgumā ir prasīts sniegt  blakus pakalpojumus citām publiskām struktūrām vai Privātajam partnerim ir atļauts veikt komercdarbības (papildus pamatpakalpojumam saskaņā ar līgumu), līgumā ir jāsadala šādu darbību risks. Vispārīgi runājot, Privātais partneris uzņemsies riskus, kas saistīti ar tā izvēles komercdarbībām. Ja komercdarbība kļūst neiespējama normatīvo aktu regulējuma dēļ vai citu ar Publisko partneri vai valdības lēmumu dēļ, līgumā būs paredzētas sekas. Tas var ietvert dažu noteikumu, tostarp cenas izmaiņas (piemēram, jo ​​īpaši, ja Privātais partneris ir paļāvies uz trešās puses ienākumiem, lai tas varētu piedāvāt zemāku cenu projektam) (skat, 8.2. Tiesību aktu izmaiņu risks; 8.3. Valdības lēmumu risks).

Privātā sektora riska mazināšana

Risku sadale apakšuzņēmējiem:  attiecībā uz būvniecību Privātais partneris bieži vien slēdz vienreizēju būvniecības līgumu ar būvniecības apakšuzņēmēju, lai nodotu savas saistības saskaņā ar PPP līgumu un pārvaldītu izmaksu pieauguma un kavēšanās risku. Privātais partneris uzņemas risku, ka tiks sasniegti apakšlīgumā saskaņotie atbildības ierobežojumi vai apakšlīgumā noteiktie garantijas periodi būs īsāki nekā Privātā partnera defektu novēršanas pienākumi pret Publisko partneri. Privātais partneris līdzīgi parasti noslēdz saskaņotas cenas darbības apakšlīgumu ar strādājošu apakšuzņēmēju, lai iespēju robežās nodotu savas darbības posma saistības (skat. 2.5. Būvniecības izmaksu palielināšanās risks; 2.10. Darbu pabeigšanas kavēšanās risks). 

Efektīva sociālā un vides pārvaldības plāna īstenošana. Paaugstināti standarti attiecībā uz veselību, drošību un infekciju kontroli un (vai) piesārņojumu, iesaistot pacientus un klīnikas pakalpojumus (skat. 16.2. Sociālais risks; 16.6. Projekta radītie vides riski; 16.7. Ārēji radītu vides notikumu risks).

Publiskā partnera risku mazināšana

Detalizētu priekšizpētes un zemes apsekojumu veikšana: slimnīcu projektu pētījumos jāiekļauj potenciālo zemes gabalu apzināšana un vides ietekmes analīze.  Ja tiek būvēta jauna infrastruktūra, var būt jāveic detalizēti zemes apsekojumi. Ja šāda informācija tiek sniegta pretendentiem, lai tie varētu paļauties uz cenu noteikšanu saviem piedāvājumiem, Publiskais partneris var izvēlēties garantēt precizitāti, bet ne vienmēr pilnīgumu vai interpretāciju — tas būs atkarīgs no konkrētajam projektam raksturīgiem faktoriem, tostarp pretendentu pieredzes un spējas iegūt citu būtisku informāciju. 

Klīniskā funkcionalitāte: tā kā Publiskais partneris visdrīzāk būs atbildīgs par klīnisko pakalpojumu sniegšanu būvniecības posmā un arī darbības posmā, Publiskajam partnerim parasti būs jāņem vērā visas slimnīcas klīniskās funkcionalitātes prasības, lai nodrošinātu, ka slimnīca ir piemērota klīnisko pakalpojumu sniegšanai un šo pakalpojumu nepārtrauktībai.

Savlaicīga apspriešanās par ietekmi uz sociālo vidi un vides jautājumiem: Publiskajam partnerim ir svarīgi apsvērt projekta ietekmi uz cilvēkiem, savvaļas dzīvniekiem un īstenot efektīvu ieinteresēto pušu interešu un sabiedrības uztveres pārvaldību pirms un (sadarbībā ar Privāto partneri) PPP līguma laikā. Tas ietvers vietas novērtēšanu, lai piekļūtu transporta infrastruktūrai (piemēram, stāvvietu atbilstība vai piekļuve sabiedriskajam transportam) un citiem objektiem, piemēram, iespējamā satiksmes pieauguma ap šo objektu gan būvniecības laikā, gan pēc tās. 

Izpildes nodrošinājuma pieprasīšana: Publiskais partneris var pieprasīt noteiktu nodrošinājumu tieši no Privātā partnera un tā apakšuzņēmējiem vai to mātesuzņēmumiem attiecībā uz noteiktām līgumsaistībām.

Kopsavilkumā ir ietverti galvenie riski, kas parasti sastopami sporta un rehabilitācijas kompleksu (var būt tikai sporta vai arī tikai rehabilitācijas komplekss) PPP projektos, kā arī norādījumi par to, kā šie riski parasti tiek sadalīti starp Publisko partneri un Privāto partneri, šāda riska sadales pamatojums, mazināšanas pasākumi un iespējamie valdības atbalsta pasākumi. Kopsavilkumā ir norādīts tipisks riska sadalījums apkopotā veidā. Tomēr katram riska sadalījumam parasti ir izņēmumi. Lai iegūtu pilnu informāciju par riska sadales pasākumiem, lūdzu, skatiet informāciju esošajā risku rīkā pie konkrētiem riskiem.

Galvenie riski:

• Esošo aktīvu stāvokļa risks: ja Privātais partneris atjauno esošo infrastruktūru, esošās infrastruktūru stāvoklis būs nozīmīgs Privātā partnera risks (skat. projekta īstenošanas vietas 1.1.-1.9. risku).
• Pieprasījuma risks: atkarībā no tirgus apstākļiem pastāv risks, ka ieņēmumi no sporta vai rehabilitācijas kompleksu pakalpojumu izmantotājiem būs nepietiekami, lai nodrošinātu pilnu investīciju atgūšanu (skat., 4.2. Pieprasījuma risks).
• Aktīvu stāvokļa risks: Privātais partneris uzņemas risku, ka projekta līdzekļi un zeme tiks nodoti atpakaļ Publiskajam partnerim saskaņā ar līgumu un atbilst prasītajiem atdošanas nosacījumiem. Tas ir saistīts ar aktīvu uzturēšanu līguma darbības laikā un var būt sarežģīti, ņemot vērā vajadzību definēt attiecīgos aktīvu standartus . (Skat., 11.8. Aktīvu stāvokļa risks līguma izbeigšanās brīdī un 13.1. Aktīvu stāvokļa risks).
• Mijiedarbība ar sporta kompleksa vai rehabilitācijas kompleksa lietotājiem un to rīcības ietekme uz riska sadali: tas ir īpaši svarīgi darbības posmā, kur, piemēram, pakalpojumu lietotāju darbības vai trešo pušu apmeklējums var izraisīt īpašuma bojājumus vai defektus. (Skat. 3.6. Vandālisma risks). 

Projekta veids un jomas apsvērumi

Šis rīks pievēršas kopējiem riskiem, kas saistīti ar jaunu un atjaunotu sporta un rehabilitācijas kompleksu  projektēšanu, būvniecību, atjaunošanu, finansēšanu, uzturēšanu un nodošanu Publiskajam partnerim PPP līguma beigās.

Šis rīks ir sagatavots, pamatojoties uz to, ka apsaimniekošanas pakalpojumi būs Privātā partnera atbildība. Papildu riska sadales apsvērumi būs aktuāli, ja projekta apjoms tiks attiecināts uz šo pakalpojumu sniegšanu no Publiskā partnera puses uz PPP līguma darbības laiku.

Dažos projektos darbības joma var ietvert pilnīgi jaunas infrastruktūras izbūvi, esošās infrastruktūras atjaunošanu (pilnībā vai daļēji) vai abu kombināciju.

Pieņēmumi

Privātais partneris finansē jauno un atjaunoto sporta un rehabilitācijas kompleksu  būvniecību un sāk saņemt maksājumu no Publiskā partnera (un (vai) attiecīgā gadījumā no gala lietotājiem) tikai tad, kad sporta un rehabilitācijas komplekss  ir nodots ekspluatācijā.

Publiskais partneris nodrošina vietu jaunajai infrastruktūrai un nodod kontroli pār esošo, kas ir daļa no projekta darbības jomas, Privātajam partnerim projekta vajadzībām. 

Sporta un rehabilitācijas kompleksa infrastruktūra tiek nodota atpakaļ Publiskajam partnerim pēc līguma pirmstermiņa izbeigšanas vai dabiskā termiņa beigām, kopā ar visām piekrišanām un licencēm (tostarp intelektuālā īpašuma licencēm), kas nepieciešamas sporta vai rehabilitācijas kompleksa  darbības turpināšanai un apsaimniekošanai, saskaņā ar līgumā noteiktajām atdošanas prasībām. Tomēr dažos projektos Publiskais partneris var pieprasīt Privātajam partnerim paturēt infrastruktūru pēc projekta līguma pirmstermiņa izbeigšanas vai termiņa beigām – šādos apstākļos Privātajam partnerim būtu jāpiedāvā infrastruktūras pieņemtā atlikusī vērtība, un tam savukārt vajadzētu radīt zemāku pieejamības maksu PPP līguma termiņā. 

Ja Privātais partneris uzņemas jebkādu pieprasījuma risku, pretendentiem būtu jāveic riska novērtējumu un plašu datu analīzi, lai noteiktu cenu saviem piedāvājumiem. Ja privātais partneris paļaujas uz pieprasījuma ieņēmumiem, lai projekts būtu finansiāli dzīvotspējīgs, tas būs galvenais risks. Aktīva raksturs un kvalitāte ir svarīgs faktors spējai nodot pieprasījuma risku Privātajam partnerim. (skat. 4.2. Pieprasījumu risks).

Projekta ieņēmumi, ņemot vērā maksājumu mehānismus

Projekta ieņēmumus parasti gūst no Publiskā partnera veiktajiem pieejamības maksājumiem vai no sporta un rehabilitācijas kompleksu  gala lietotāju maksājumiem, vai no abu veidu kombinācijas.

Pakāpeniska darbības uzsākšana: sporta un rehabilitācijas kompleksu  projektiem dažreiz ir pakāpenisks uzsākšanas režīms, jo ​​īpaši, ja sporta un rehabilitācijas kompleksi atrodas atsevišķās vietās un (vai) ietver jaunu un atjaunotu infrastruktūras kombināciju. Pakāpeniskas pabeigšanas vai nodošanas režīms var palīdzēt palielināt naudas plūsmu kopējā būvniecības procesā, samazināt Privātā partnera finansēšanas izmaksas un stimulēt būvniecības darbu pakāpenisku izpildi, lai nodrošinātu, ka kritiskās sastāvdaļas tiek pabeigtas laikā. 

Privātā sektora riska mazināšana

Risku sadale apakšuzņēmējiem: Attiecībā uz būvniecību Privātais partneris bieži vien noslēdz būvniecības vai renovācijas līgumu(-s) ar būvniecības apakšuzņēmējiem, lai nodotu savas saistības saskaņā ar PPP līgumu un pārvaldītu izmaksu pieauguma un kavēšanās risku. Privātais partneris uzņemas risku, ka tiks sasniegti apakšlīgumā saskaņotie atbildības ierobežojumi vai apakšlīgumā noteiktie garantijas periodi būs īsāki nekā Privātā partnera defektu novēršanas pienākumi pret Publisko partneri. 

Publiskā partnera risku mazināšana

Detalizētu priekšizpētes un zemes apsekojumu veikšana: sporta un rehabilitācijas kompleksu  projektu pētījumos jāiekļauj potenciālo zemes gabalu apzināšana, sporta un rehabilitācijas kompleksu  pieprasījuma analīze attiecīgajā teritorijā un sociālās un vides ietekmes analīze.  Ja tiek būvēti jauna infrastruktūra, var būt jāveic detalizēti zemes apsekojumi. Ja šāda informācija tiek sniegta pretendentiem, lai tie varētu paļauties uz cenu noteikšanu saviem piedāvājumiem, Publiskais partneris var izvēlēties garantēt precizitāti, bet ne vienmēr pilnīgumu vai interpretāciju — tas būs atkarīgs no konkrētajam projektam raksturīgiem faktoriem, tostarp pretendentu pieredzes un spējas iegūt citu būtisku informāciju. 

Savlaicīga apspriešanās par ietekmi uz sociālo vidi un vides jautājumiem: Publiskajam partnerim ir svarīgi apsvērt projekta ietekmi uz cilvēkiem, savvaļas dzīvniekiem un īstenot efektīvu ieinteresēto pušu interešu un sabiedrības uztveres pārvaldību pirms un (sadarbībā ar Privāto partneri) PPP līguma laikā. Tas ietvers vietas novērtēšanu, lai piekļūtu transporta infrastruktūrai un citiem objektiem, kā arī iespējamā satiksmes pieauguma ap šo objektu gan būvniecības laikā, gan pēc tās. 

Privātā partnera zemes iegāde: Atsevišķos tirgos Publiskais partneris var nolemt, ka Privātais partneris ir vislabākajā situācijā, lai atrastu un iegādātos atbilstošas ​​zemes platības vai atjaunota sporta un rehabilitācijas kompleksa  gadījumā identificētu esošo infrastruktūru, kas tiks atjaunots kā sporta un rehabilitācijas komplekss. Šī riska nodošanas iespējamība būs atkarīga no noteiktiem faktoriem, tostarp no zemes un (vai) esošās infrastruktūras pieejamības attiecīgajā apgabalā, un no tā, vai Privātais partneris saglabās īpašumtiesības uz sporta vai rehabilitācijas kompleksa infrastruktūru  termiņa beigās vai pirms termiņa izbeigšanas. 

Izpildes nodrošinājuma pieprasīšana: Publiskais partneris var pieprasīt noteiktu nodrošinājumu tieši no Privātā partnera un tā apakšuzņēmējiem vai to mātesuzņēmumiem attiecībā uz noteiktām līgumsaistībām.

Investīcijas energoefektīvā ielu apgaismojuma sistēmā pašvaldībām var mainīt situāciju - no vienas puses, pāreja uz modernām ielu apgaismojuma shēmām, kuru pamatā ir gaismas diožu (LED) tehnoloģija, sniedz iespēju pašvaldībām samazināt enerģijas patēriņu, ekspluatācijas un uzturēšanas izmaksas, no otras puses –  samazina kopējo oglekļa emisiju. Tajā pašā laikā uzticamam spilgtam ielu apgaismojumam var būt virkne sociālekonomisku priekšrocību: pirmkārt, labi apgaismotas ielas liek cilvēkiem justies droši - pētījumi liecina, ka publiskais apgaismojums var samazināt noziedzību līdz pat 20 procentiem (David P. Farrington and Brandon C. Welsh, 2002. Home Office Research Study 251. “Effects of Improved Street Lighting on Crime: A Systematic Review”) un var samazināt nāvējošo satiksmes negadījumu skaitu par 35 procentiem (Mihaeli Jackett and William Frith, 2013. “Quantifying the impact of road lighting on road safety —A New Zealand Study.” IATSS Research 36 (2): 139–45). Otrkārt, sabiedriskais apgaismojums atbalsta ekonomikas izaugsmi, palielinot laiku, ko cilvēki var pavadīt saimnieciskām aktivitātēm, piemēram, "izklaidei un ēdienreizēm ārpus mājām naktī". 

Publiskā apgaismojuma programmās gaismas diožu (LED) tehnoloģija kļūst arvien populārāka, jo tai ir vairākas priekšrocības salīdzinājumā ar alternatīviem sabiedriskā apgaismojuma veidiem. Piemēram, LED elektroenerģijas patēriņš mēdz būt par 40 līdz 60 procentiem mazāks. Tāpat ekspluatācijas un uzturēšanas izmaksas mēdz būt zemākas, jo LED gaismekļi kalpo vismaz četras reizes ilgāk nekā tradicionālās spuldzes. Tādējādi, neskatoties uz augstākām sākotnējām izmaksām, LED mūža izmaksas var būt zemākas nekā mazāk efektīvas apgaismojuma izmaksas. Turklāt LED apgaismojums parasti tiek uztverts kā kvalitatīvāks nekā tradicionālais apgaismojums, jo tam ir augstāks krāsu atveides indekss, līdz ar to cilvēks redz vairāk krāsu. 

Vietās ar neefektīvu sabiedrisko apgaismojumu, investējot efektīvākā LED apgaismojuma infrastruktūrā, investīcijas darbības laikā var potenciāli samazināt izmaksas. LED apgaismojums patērē mazāk elektroenerģijas un kalpo ilgāk, tāpēc nepieciešams mazāk gaismekļu nomaiņas un mazāk apkopes. Būtiski norādīt, ka kopumā atmaksāšanās periodi LED spuldzēm samazinās, jo LED cenas turpina kristies un elektroenerģijas cenas turpina pieaugt.

Ņemot vērā šīs priekšrocības, pāreja no novecojušām sistēmām uz modernām tehnoloģijām ir abpusēji izdevīgs risinājums daudzām pašvaldībām visā pasaulē, taču augstās sākotnējās izmaksas var atturēt. Privātā kapitāla piesaiste, izmantojot PPP, var palīdzēt pašvaldībām savākt līdzekļus, kas nepieciešami, lai ieviestu viedas ielu apgaismojuma sistēmas, kas nodrošina efektivitāti un augstus tehniskos standartus ilgtermiņā. Vairumā gadījumu Privātais partneris nodrošina finansējumu, tāpat  Privātais partneris sniedz tehniskās zināšanas, nodrošina arī darbības efektivitāti gadījumos, kad Publiskais partneris atteicies no publiskā apgaismojuma infrastruktūras ekspluatācijas.

Lai uzlabotu apjoma radīto ietaupījumu un padarītu mazākus ielu apgaismojuma projektus pievilcīgus investoriem, valstis apsver arī projektu apvienošanu, lai izveidotu lielākus projektus. Kopīgs iepirkums var arī ļaut pašvaldībām veikt konkurētspējīgu un pārskatāmu iepirkumu rentablā veidā.

Kopsavilkumā ir ietverti galvenie riski, kas parasti sastopami ielu pagaismojuma PPP projektos, kā arī norādījumi par to, kā šie riski parasti tiek sadalīti starp Publisko partneri un Privāto partneri, šāda riska sadales pamatojums un  mazināšanas pasākumi. Kopsavilkumā ir norādīts tipisks riska sadalījums apkopotā veidā. Tomēr katram riska sadalījumam parasti ir izņēmumi. Lai iegūtu pilnu informāciju par riska sadales pasākumiem, lūdzu, skatiet informāciju esošajā risku rīkā pie konkrētiem riskiem.

Galvenie riski:

• Esošo aktīvu stāvokļa risks: ja Privātais partneris atjauno esošo infrastruktūru, esošās infrastruktūru stāvoklis būs nozīmīgs Privātā partnera risks (skat. projekta īstenošanas vietas 1.1.-1.9. risku).
• Mijiedarbības risks: saskarsme ar apgaismojuma lietotājiem un viņu darbību ietekme uz riska sadali ir īpaši svarīga darbības posmā, kur, piemēram, nepietiekama uzraudzība var izraisīt vandālismu (skat. 3.6. Vandālisma risks; 1.6. Vietas drošības risks).

• Vides un veselības standarti: projektā būs paaugstināta jutība pret vides un veselības standartiem. Tas būs visu pušu uzmanības centrā, izstrādājot projekta, būvniecības un veiktspējas standartus, kā arī apsverot projekta ietekmi plašākā sabiedrībā (3.1. Veiktspējas un cenas risks).

Projekta veids un jomas apsvērumi

Šis rīks pievēršas kopējiem riskiem, kas saistīti ar esošā apgaismojuma nomaiņu, ielu apgaismojuma projektēšanu, būvniecību, atjaunošanu, ekspluatāciju, uzturēšanu un nodošanu Publiskajam partnerim (PPP līguma termiņa beigās) vienā vietā.

Pieņēmumi

Privātais partneris finansē esošā apgaismojuma nomaiņu, ielu apgaismojuma projektēšanu, būvniecību, atjaunošanu, ekspluatāciju, uzturēšanu un sāk saņemt maksājumu no Publiskā partnera tikai tad, kad apgaismojuma uzlabošanas darbi ir pabeigti.

Publiskais partneris nodod esošos apgaismes objektus Privātajam partnerim projekta vajadzībām. 

Apgaismojuma objekti tiek nodoti atpakaļ Publiskajam partnerim pēc līguma pirmstermiņa izbeigšanas vai dabiskā termiņa beigām, kopā ar visām piekrišanām un licencēm (tostarp intelektuālā īpašuma licencēm), kas nepieciešamas, lai turpinātu apgaismojuma pakalpojuma sniegšanu, saskaņā ar līgumu. 

Projekta ieņēmumi, ņemot vērā maksājumu mehānismus 

Ielu apgaismojuma  PPP projekti var ietvert jaunu apgaismes objektu būvniecību vai paplašināšanu vai arī renovāciju, vai visu šo elementu kombināciju, un tos var iepirkt paketēs, kas ietver dažādus efektivitātes elementus un izmaksu izdevīguma apsvērumus, lai izveidotu pietiekami lielus projektus, lai piesaistītu piemērotu pretendentu kopu.

Ielu apgaismojuma PPP projekti tiek pilnībā finansēti no pašvaldību maksājumiem, jo ​​sniegtā pakalpojuma raksturs nav savienojams ar pieprasījuma riska pārnešanu un trešās puses vai lietotāja ieņēmumu gūšanas iespējas nav vai arī tā ir ierobežota.  Ielu apgaismojumu PPP projektos projektu ieņēmumus gūst no Publiskā partnera veiktajiem pieejamības maksājumiem, un parasti tiek piemēroti atskaitījumi vai soda naudas, ja Privātais partneris nav izpildījis līgumā noteiktos pieejamības un izpildes standarta kritērijus.

Pakāpeniska darbības uzsākšana: vienreizējas darbības uzsākšanas režīms ir biežāk sastopams ielu apgaismojumu projektiem, kas atrodas vienuviet. Atsevišķos gadījumos Publiskais partneris var vēlēties īstenot daudzpakāpju darbības uzsākšanas procesu, kas ļauj Privātajam partnerim sākt saņemt maksājumu, tiklīdz ir pabeigtas projekta nozīmīgas daļas. Tas var palīdzēt palielināt naudas plūsmu kopējā projekta laikā, samazināt Privātā partnera finansēšanas izmaksas un stimulēt darbu pakāpenisku izpildi, lai nodrošinātu, ka kritiskās sastāvdaļas tiek pabeigtas laikā (skat. 8.2. Tiesību aktu izmaiņu risks; 8.3. Valdības lēmumu risks).

Privātā sektora riska mazināšana

Risku sadale apakšuzņēmējiem:  attiecībā uz būvniecību Privātais partneris bieži vien slēdz vienreizēju būvniecības līgumu ar būvniecības apakšuzņēmēju, lai nodotu savas saistības saskaņā ar PPP līgumu un pārvaldītu izmaksu pieauguma un kavēšanās risku. Privātais partneris uzņemas risku, ka tiks sasniegti apakšlīgumā saskaņotie atbildības ierobežojumi vai apakšlīgumā noteiktie garantijas periodi būs īsāki nekā Privātā partnera defektu novēršanas pienākumi pret Publisko partneri. Privātais partneris līdzīgi parasti noslēdz saskaņotas cenas darbības apakšlīgumu ar strādājošu apakšuzņēmēju, lai iespēju robežās nodotu savas darbības posma saistības (skat. 2.5. Būvniecības izmaksu palielināšanās risks; 2.10. Darbu pabeigšanas kavēšanās risks). 

Publiskā partnera risku mazināšana

Detalizētu priekšizpētes un zemes apsekojumu veikšana: ielu apgaismojumu projektu pētījumos jāiekļauj potenciālo ielu pagaismojuma apzināšana un vides ietekmes analīze.  Ja tiek būvēta jauna infrastruktūra, var būt jāveic detalizēti zemes apsekojumi. Ja šāda informācija tiek sniegta pretendentiem, lai tie varētu paļauties uz cenu noteikšanu saviem piedāvājumiem, Publiskais partneris var izvēlēties garantēt precizitāti, bet ne vienmēr pilnīgumu vai interpretāciju — tas būs atkarīgs no konkrētajam projektam raksturīgiem faktoriem, tostarp pretendentu pieredzes un spējas iegūt citu būtisku informāciju. 

Savlaicīga apspriešanās par ietekmi uz sociālo vidi un vides jautājumiem: Publiskajam partnerim ir svarīgi apsvērt projekta ietekmi uz cilvēkiem, savvaļas dzīvniekiem un īstenot efektīvu ieinteresēto pušu interešu un sabiedrības uztveres pārvaldību pirms un (sadarbībā ar Privāto partneri) PPP līguma laikā. 

Izpildes nodrošinājuma pieprasīšana: Publiskais partneris var pieprasīt noteiktu nodrošinājumu tieši no Privātā partnera un tā apakšuzņēmējiem vai to mātesuzņēmumiem attiecībā uz noteiktām līgumsaistībām.